一個北京市環(huán)保部門的普通科員，利用職務之便，4年間鯨吞補貼1000多萬，這些補貼來自一個叫“煤改電”的節(jié)能減排項目。在現(xiàn)實中，騙取節(jié)能減排補貼并不難，不是只存在于這個項目，也不是只有官員才能操作。

　　科員騙補，只是“煤改電”補貼亂象的一個表現(xiàn)

　　由于散煤燃燒是霧霾污染的重要來源，減少散煤就成為很多北方城市防止污染的重要任務，“煤改電”就是措施之一。由于燃煤取暖比用電取暖便宜，為了鼓勵住平房居民“煤改電”，各地都有一些補貼措施。其中北京的補貼最實惠：煤改電用戶，在用電低谷時間段（夜間22:00至次日6:00）在享受0.3元/度優(yōu)惠電價的同時，市、區(qū)兩級各補貼0.1元。

　　王某在北京西城區(qū)的“煤改電辦公室”工作，貪污正是這個補貼。手法也很簡單：收集身份證，虛構(gòu)享受補貼居民信息，再把補貼打到這些“人”的賬戶上，由于他負責核算發(fā)放，部門也沒有審核機制，這筆錢就神不知鬼不覺的被他據(jù)為己有。

　　后來，他因擔心事情敗露而自首。如果沒自首，他很可能還逍遙法外?，F(xiàn)在，司法機關應該好好查查同類的部門，說不定會有新發(fā)現(xiàn)。

　　隨著霧霾加重，北京近年來大力推進煤改電

　　除了審核不嚴，“煤改電”補貼還有其他問題。據(jù)《民生周刊》報道，北京東城、西城區(qū)平房房主的補貼發(fā)放有兩個渠道：沒工作單位的，到北京市“煤改電辦公室”領??；有工作單位的房主從單位領取補貼。但單位經(jīng)濟效益不好，無法拿到補貼的情況普遍存在，很多拿不到補貼的房主仍舊燃煤取暖。

　　此外，這些補貼和優(yōu)惠只發(fā)放給有北京市戶口的房主，而這些平房的住戶很多都是外地來的租戶，房東拿到補貼不會給住戶，甚至還會漲電價，因此大批租戶仍使用煙煤取暖。

　　有學者估計，以電替代煤來采暖，前者的使用成本是后者的6倍。因此，即使有了補貼，還是有人覺得用電比用煤貴，此前有媒體報道，在一些郊區(qū)農(nóng)村的農(nóng)戶不是偷偷燒煤，就是寧愿裹著羽絨服，也不愿意調(diào)高電暖氣的出水溫度。

　　這些問題,都很可能讓“煤改電”的治污效果大打折扣。

　　利用節(jié)能減排騙補貼，企業(yè)才是大頭

　　與政府部門的內(nèi)鬼騙補相比，企業(yè)利用節(jié)能減排騙補數(shù)額更大，也更為普遍。2013年國家審計署發(fā)現(xiàn)，與節(jié)能減排相關的能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用節(jié)能環(huán)保類三個款級科目中，有348個項目單位擠占挪用、虛報冒領“三款科目”資金16.17億元。

　　利用節(jié)能減排騙補貼，各行各業(yè)都有，其中燃煤電廠騙補尤為嚴重。二氧化硫是大氣的主要污染物，為了鼓勵燃煤電廠脫硫，環(huán)保部實施環(huán)保電價政策——煤電企業(yè)只要安裝了符合要求的環(huán)保設施，就可以得到最高每千瓦時4.5分錢的加價補貼。

　　企業(yè)偷偷排污，很難被發(fā)現(xiàn)

　　在2014年環(huán)保部的專項檢查中，共發(fā)現(xiàn)19家企業(yè)未正常運行脫硫裝置，電力企業(yè)是重災區(qū)，五大電力集團全部在列，華潤就有3家企業(yè)被查。雖然之后，環(huán)保部開出了4.1億的天價罰單，但平均到每個企業(yè)，只有2000多萬，實際上并沒有什么震懾力。2015年，環(huán)保部又發(fā)現(xiàn)了一批偷排二氧化硫的騙補企業(yè)，今年環(huán)保部的專項檢查干脆延長了兩個月。

　　企業(yè)千方百計偷排，是因為偷排獲利巨大。2014年環(huán)保部規(guī)劃財務司司長趙華林在接受《第一財經(jīng)》采訪時表示，一臺60萬千瓦的脫硫機組，如果滿負荷運行，一年的運行費用是7000萬元，只要偷排一天，就會增加很大的效益，“電廠偷排的效益已經(jīng)好到寧肯領導冒著被撤職的風險。”

　　這表明過度依賴政府補貼節(jié)能減排，成本太高，效果也不一定好

　　以北京為例，“煤改電”的過程中，政府承擔了大部分投資和補貼，成本極高。中國人民大學環(huán)境學院于2014年對北京部分平房地區(qū)“煤改電”項目調(diào)研估算，平均每壓減1噸燃煤需要政府耗資9076元，減量成本非常高。

　　北京的目標是2020年平原地區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”，預計全市每年可多壓減燃煤202.2萬噸，如果全部實現(xiàn)煤改電，這意味著北京市要投入200多億元。而這還不是最終的投入，《北京晚報》1月份曾報道，已經(jīng)實現(xiàn)“無煤化”的北京東城區(qū)和西城區(qū)又出現(xiàn)了“電改煤”的現(xiàn)象。

　　原來，2003年政府“煤改電”時，補貼居民購買的的電暖器已老化，政府未對購置新電暖器再行補貼，于是一些居民不再用電采暖，回歸燃煤。不補貼，“無煤化”的成果保不住，持續(xù)補貼，這很可能是一個無底洞。

　　對于企業(yè)來說，補貼只能激勵企業(yè)節(jié)能減排，并無約束作用。不少燃煤電企就是上了減排設備，拿了電價補貼，卻不運轉(zhuǎn)。有學者指出，2014年發(fā)放給電企的環(huán)保電價補貼總額近千億元，但并未起到很好的節(jié)能減排作用。相反，超額排放企業(yè)騙補現(xiàn)象屢禁不止。

　　節(jié)能減排需要改進補貼方式，還要發(fā)揮市場的作用

　　遏制企業(yè)偷排騙補，當然需要加強監(jiān)管，提高企業(yè)違法成本。不過，大型企業(yè)的經(jīng)營事關地方的就業(yè)和稅收，地方保護不打破，監(jiān)管很難有實效。

　　不過，這并不意味著“煤改電”或脫硫補貼都只能是老樣子。中國人民大學教授、環(huán)境經(jīng)濟研究所所長宋國君就不太看好“煤改電”，他認為這脫離了發(fā)展階段，也本末倒置——在農(nóng)民的房子還在四處漏風的時候，農(nóng)民們也就只能燒得起煤；而要減少取暖耗煤，提高房子保溫性能的性價比要高得多。因為提高保溫性能“一勞永逸”，而且保暖性好了，燒得煤自然就少了。

　　農(nóng)村供暖也并非只有煤改電一種方式，曾有學者建議利用北京周邊燃煤電廠、煉鋼廠產(chǎn)生的廢熱，通過管網(wǎng)長途輸送進來，補充采暖熱源。據(jù)估算，這些廢熱可為30億平方米供熱，超過京津冀實際需要的供熱面積。這種方式也值得嘗試。

　　鼓勵企業(yè)減排，還應引入市場機制。為減排企業(yè)提供補貼，是過去很多國家治理污染的做法，合理的補貼應和減排成本相當，不過，由于政府沒有企業(yè)的信息，只能要求企業(yè)自報，而企業(yè)自報普遍偏高。為此，美國聯(lián)邦環(huán)保署首先用了“污染配額”交易的方式來解決信息不對稱的問題。

　　碳交易市場流程圖

　　以二氧化硫為例，美國政府將排放指標直接分配給電廠。電廠可以自主選擇是安裝脫硫設施、燃料轉(zhuǎn)換還是購買排放額度。這個交易效果顯著，1990年-2010年的20年間，美國的二氧化硫排放量從1800萬噸穩(wěn)步下降到900萬噸。二氧化硫減少，酸雨隨之減少，酸雨造成的呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也降低了。據(jù)統(tǒng)計，美國2010年僅這一項減少的醫(yī)療開支就達到1230億美元。

　　除去通貨膨脹因素，電價并沒有隨著企業(yè)排污成本的增加而上漲。更重要的是，交易價格表明，很多污染物的減排成本僅為當初企業(yè)上報的十分之一。

　　中國2017年將啟動全國碳交易市場，過去也有試點。電力行業(yè)也一直被認為是碳交易最好的突破口，理應盡快在全國范圍內(nèi)開始排放額度交易。

　　結(jié)語

　　節(jié)能減排的手段很多，既有行政手段和經(jīng)濟補貼，也有市場化的碳交易市場。與行政手段和補貼相比，雖然開始的時候要做的工作很多，但是一旦框架搭建完成，后續(xù)的工作將非常容易。