吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)
吉林省電采暖試點工作方案的通知
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，中省直有關部門和單位：
《吉林省電采暖試點工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
吉林省人民政府辦公廳
2015年2月27日
吉林省電采暖試點工作方案
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）和《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省大氣環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2013—2017年）等大氣污染防治專項規(guī)劃的通知》（吉政辦發(fā)〔2013〕51號）精神，加快小鍋爐撤并實施 “煤改電”，促進我省電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進城市供熱能源結構調整和技術進步，從源頭上治理霧霾天氣，消納我省富裕電力，結合我省供暖和電力市場實際，制定本方案。
一、總體思路、原則和目標
?。ㄒ唬┛傮w思路。
通過開展 “煤改電”等電采暖試點工作，積極探索適應新時期經(jīng)濟發(fā)展要求的清潔供暖環(huán)保新道路，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，優(yōu)化調整城市供熱能源結構，控制燃煤鍋爐污染，促進富裕電力消納，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做好保障。
（二）基本原則。
?。?市場為主，政府引導為輔。堅持引入市場競爭，在充分發(fā)揮市場主導作用的同時，各級政府加強統(tǒng)籌協(xié)調，通過適度引導和政策支持，加快電采暖推廣工作。
?。?因地制宜，主體明確。有試點意愿的市（州）和縣（市）政府承擔電采暖試點的主體責任，結合當?shù)毓┡瘜嶋H情況，制定具體試點實施方案和工作規(guī)劃，明確工作要求、時間進度、政策措施等內容，確保完成試點任務。
?。?試點先行，穩(wěn)步推進。電采暖是事關居民供暖保障的民生大事，應充分尊重群眾、企業(yè)、電力部門等相關方面的意愿，通過試點試驗示范，在取得經(jīng)驗的基礎上穩(wěn)步推進。
?。ㄈ┲饕繕?。
以 “煤改電”逐步替代傳統(tǒng)的燃煤小鍋爐，充分利用我省西部地區(qū)棄風電量及電力運行中的低谷電力，消納富裕電力，保障居民供暖，減輕大氣污染排放，推進城市供熱能源結構調整和技術進步。
二、試點范圍和準入審核
?。ㄒ唬┰圏c范圍。
試點工作本著先易后難原則，具備條件的項目優(yōu)先納入試點范圍：
?。?優(yōu)先推廣學校、醫(yī)院、商場、辦公樓、廠房等公共建筑。
２.試點推廣完成暖房子改造的現(xiàn)有居民建筑、符合建筑節(jié)能標準的新建居民建筑、集中供熱和天然氣管網(wǎng)覆蓋不到的新型城鎮(zhèn)。
?。ǘ╇姴膳髽I(yè)。
進入試點范圍的電采暖企業(yè)應具備以下條件：
１.具有獨立法人資格或法人授權，信用良好，三年之內無違法違紀記錄。
?。?所用發(fā)熱系統(tǒng)符合國家或行業(yè)標準，質量可靠，用戶反映良好。
?。?能耗指標先進，用電負荷相對穩(wěn)定。
?。ㄈ┑胤秸?。
開展電采暖試點工作的市（州）、縣（市）應具備以下條件：
１.已對電采暖推廣工作進行探索實踐，在相關方面具備一定先行試點基礎。
?。?編制本地電采暖發(fā)展規(guī)劃，試點項目有特色、亮點，具有較強的輻射帶動作用。
?。?安排一定比例的試點獎補資金。
三、支持政策
（一）省、市、縣級財政預算在試點期間安排電采暖試點項目獎補資金，對進入試點范圍的電采暖項目和電網(wǎng)配套項目進行獎補。
（二）電采暖經(jīng)營企業(yè)與傳統(tǒng)熱力企業(yè)享受同等標準的省內
各類供熱補貼，可按規(guī)定申報國家相關專項資金項目補助。省級財政現(xiàn)有相關專項資金對符合支持條件的電采暖試點項目給予重點扶持。
（三）電采暖經(jīng)營企業(yè)享受《財政部國家稅務總局關于繼續(xù)執(zhí)行供熱企業(yè)增值稅房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2011〕118號）等相關稅收優(yōu)惠政策。
?。ㄋ模╇姴膳秒妰r格按照省物價局有關規(guī)定標準執(zhí)行。
?。ㄎ澹┲С蛛姴膳?jīng)營企業(yè)參與吉林省電力市場交易，鼓勵大型電采暖經(jīng)營企業(yè)特別是具有谷期蓄熱功能的電采暖企業(yè)與火電、風電企業(yè)直接交易。
?。┕膭罨痣?、風電企業(yè)建設并經(jīng)營蓄熱式電鍋爐，蓄熱式電鍋爐消納的電量不計入全省基本電量，全部用于增加相關發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量。
（七）對于新建集中式電采暖項目，電采暖經(jīng)營企業(yè)可按傳統(tǒng)集中供暖同等標準向開發(fā)商收取集中供暖入網(wǎng)費。
（八）鼓勵電采暖企業(yè)進行技術升級，在確定電采暖試點項目時，優(yōu)先選擇采用先進技術和先進經(jīng)營模式的電采暖項目。
?。ň牛┲С蛛姴膳?jīng)營企業(yè)采用 “網(wǎng)源合一”經(jīng)營模式，一并經(jīng)營熱網(wǎng)。2015—2019年，省住房城鄉(xiāng)建設廳負責協(xié)調地方政府每年向電采暖經(jīng)營企業(yè)開放100萬平方米以上的熱網(wǎng)，優(yōu)先選擇燃煤小鍋爐拆除區(qū)域或新建小區(qū)熱網(wǎng)。
四、工作程序
?。ㄒ唬╇姴膳髽I(yè)與供熱對象自主協(xié)商確定合作意向，或者選擇符合要求的小區(qū)熱網(wǎng)，與地方政府簽訂供熱協(xié)議。
?。ǘ╇姴膳圏c項目要符合當?shù)仉姴膳?guī)劃，由地方政府審核后報省能源局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳。
?。ㄈ┦∧茉淳謺∝斦d、省住房城鄉(xiāng)建疫廳等相關部門對各市（州）和縣（市）試點方案、試點項目進行審核，確定試點項目名單。
（四）進入試點范圍的電采暖項目，需要編制項目可行性研究報告，由省能源局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳委托專家對項目概算進行評審，依據(jù)專家評審結論編制全省試點項目計劃。
?。ㄎ澹╅_展試點工作的市（州）、縣（市）政府，根據(jù)省里下達的試點項目計劃，組織項目實施，負責處置可能出現(xiàn)的問題。
?。┦∧茉淳謺∝斦d、省住房城鄉(xiāng)建設廳組織對項目完成情況進行綜合考核。
?。ㄆ撸νㄟ^省綜合考核的項目，市（州）、縣（市）財政部門向省財政廳、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設廳提出獎補資金申請，并按要求附相關資料。省財政廳會同省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設廳對各地上報的申請材料審核確認后，將獎補資金撥付市（州）縣（市）財政部門，由市（州）、縣（市）財政部門將獎補資金撥付給項目單位。
（八）電采暖項目完工后，電采暖企業(yè)必須向省能源局提交至少２個采暖期的運行報告，用于進行后期效果評估。
五、工作要求
?。ㄒ唬┦∧茉淳謺∝斦d、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責全省電采暖試點工作的組織領導、協(xié)調、考核評價等工作，協(xié)調解決電采暖試點過程中的問題。
?。ǘ┦∧茉淳謺∝斦d、省住房城鄉(xiāng)建設廳對試點項目實行全程跟蹤，組織專家進行電采暖工程監(jiān)督檢查和驗收評估。
?。ㄈ╅_展試點工作的市（州）和縣（市）政府要成立對口協(xié)調機構，明確相關工作人員（或聯(lián)絡員），統(tǒng)籌負責本地區(qū)電采暖推廣及配套政策支持工作。
?。ㄋ模┦‰娏疽M一步加大對電力供應基礎設施的投入力度，保障電力供應。確保各類電采暖項目及時、公平接入電網(wǎng)。加快在新建和現(xiàn)有電采暖小區(qū)推廣具有計量分時峰谷電量的智能電表。
本試點工作方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，相關事項由省能源局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。
