吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
吉林省電采暖試點(diǎn)工作方案的通知
各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，各縣（市）人民政府，中省直有關(guān)部門(mén)和單位：
《吉林省電采暖試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
吉林省人民政府辦公廳
2015年2月27日
吉林省電采暖試點(diǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省大氣環(huán)境綜合整治規劃（2013—2017年）等大氣污染防治專(zhuān)項規劃的通知》（吉政辦發(fā)〔2013〕51號）精神，加快小鍋爐撤并實(shí)施 “煤改電”，促進(jìn)我省電采暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市供熱能源結構調整和技術(shù)進(jìn)步，從源頭上治理霧霾天氣，消納我省富裕電力，結合我省供暖和電力市場(chǎng)實(shí)際，制定本方案。
一、總體思路、原則和目標
（一）總體思路。
通過(guò)開(kāi)展 “煤改電”等電采暖試點(diǎn)工作，積極探索適應新時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展要求的清潔供暖環(huán)保新道路，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化為方向，優(yōu)化調整城市供熱能源結構，控制燃煤鍋爐污染，促進(jìn)富裕電力消納，為經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展做好保障。
（二）基本原則。
１.市場(chǎng)為主，政府引導為輔。堅持引入市場(chǎng)競爭，在充分發(fā)揮市場(chǎng)主導作用的同時(shí)，各級政府加強統籌協(xié)調，通過(guò)適度引導和政策支持，加快電采暖推廣工作。
２.因地制宜，主體明確。有試點(diǎn)意愿的市（州）和縣（市）政府承擔電采暖試點(diǎn)的主體責任，結合當地供暖實(shí)際情況，制定具體試點(diǎn)實(shí)施方案和工作規劃，明確工作要求、時(shí)間進(jìn)度、政策措施等內容，確保完成試點(diǎn)任務(wù)。
３.試點(diǎn)先行，穩步推進(jìn)。電采暖是事關(guān)居民供暖保障的民生大事，應充分尊重群眾、企業(yè)、電力部門(mén)等相關(guān)方面的意愿，通過(guò)試點(diǎn)試驗示范，在取得經(jīng)驗的基礎上穩步推進(jìn)。
（三）主要目標。
以 “煤改電”逐步替代傳統的燃煤小鍋爐，充分利用我省西部地區棄風(fēng)電量及電力運行中的低谷電力，消納富裕電力，保障居民供暖，減輕大氣污染排放，推進(jìn)城市供熱能源結構調整和技術(shù)進(jìn)步。
二、試點(diǎn)范圍和準入審核
（一）試點(diǎn)范圍。
試點(diǎn)工作本著(zhù)先易后難原則，具備條件的項目?jì)?yōu)先納入試點(diǎn)范圍：
１.優(yōu)先推廣學(xué)校、醫院、商場(chǎng)、辦公樓、廠(chǎng)房等公共建筑。
２.試點(diǎn)推廣完成暖房子改造的現有居民建筑、符合建筑節能標準的新建居民建筑、集中供熱和天然氣管網(wǎng)覆蓋不到的新型城鎮。
（二）電采暖企業(yè)。
進(jìn)入試點(diǎn)范圍的電采暖企業(yè)應具備以下條件：
１.具有獨立法人資格或法人授權，信用良好，三年之內無(wú)違法違紀記錄。
２.所用發(fā)熱系統符合國家或行業(yè)標準，質(zhì)量可靠，用戶(hù)反映良好。
３.能耗指標先進(jìn)，用電負荷相對穩定。
（三）地方政府。
開(kāi)展電采暖試點(diǎn)工作的市（州）、縣（市）應具備以下條件：
１.已對電采暖推廣工作進(jìn)行探索實(shí)踐，在相關(guān)方面具備一定先行試點(diǎn)基礎。
２.編制本地電采暖發(fā)展規劃，試點(diǎn)項目有特色、亮點(diǎn)，具有較強的輻射帶動(dòng)作用。
３.安排一定比例的試點(diǎn)獎補資金。
三、支持政策
（一）省、市、縣級財政預算在試點(diǎn)期間安排電采暖試點(diǎn)項目獎補資金，對進(jìn)入試點(diǎn)范圍的電采暖項目和電網(wǎng)配套項目進(jìn)行獎補。
（二）電采暖經(jīng)營(yíng)企業(yè)與傳統熱力企業(yè)享受同等標準的省內
各類(lèi)供熱補貼，可按規定申報國家相關(guān)專(zhuān)項資金項目補助。省級財政現有相關(guān)專(zhuān)項資金對符合支持條件的電采暖試點(diǎn)項目給予重點(diǎn)扶持。
（三）電采暖經(jīng)營(yíng)企業(yè)享受《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續執行供熱企業(yè)增值稅房產(chǎn)稅城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2011〕118號）等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（四）電采暖用電價(jià)格按照省物價(jià)局有關(guān)規定標準執行。
（五）支持電采暖經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與吉林省電力市場(chǎng)交易，鼓勵大型電采暖經(jīng)營(yíng)企業(yè)特別是具有谷期蓄熱功能的電采暖企業(yè)與火電、風(fēng)電企業(yè)直接交易。
（六）鼓勵火電、風(fēng)電企業(yè)建設并經(jīng)營(yíng)蓄熱式電鍋爐，蓄熱式電鍋爐消納的電量不計入全省基本電量，全部用于增加相關(guān)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量。
（七）對于新建集中式電采暖項目，電采暖經(jīng)營(yíng)企業(yè)可按傳統集中供暖同等標準向開(kāi)發(fā)商收取集中供暖入網(wǎng)費。
（八）鼓勵電采暖企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級，在確定電采暖試點(diǎn)項目時(shí)，優(yōu)先選擇采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式的電采暖項目。
（九）支持電采暖經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用 “網(wǎng)源合一”經(jīng)營(yíng)模式，一并經(jīng)營(yíng)熱網(wǎng)。2015—2019年，省住房城鄉建設廳負責協(xié)調地方政府每年向電采暖經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)放100萬(wàn)平方米以上的熱網(wǎng)，優(yōu)先選擇燃煤小鍋爐拆除區域或新建小區熱網(wǎng)。
四、工作程序
（一）電采暖企業(yè)與供熱對象自主協(xié)商確定合作意向，或者選擇符合要求的小區熱網(wǎng)，與地方政府簽訂供熱協(xié)議。
（二）電采暖試點(diǎn)項目要符合當地電采暖規劃，由地方政府審核后報省能源局、省財政廳、省住房城鄉建設廳。
（三）省能源局會(huì )同省財政廳、省住房城鄉建疫廳等相關(guān)部門(mén)對各市（州）和縣（市）試點(diǎn)方案、試點(diǎn)項目進(jìn)行審核，確定試點(diǎn)項目名單。
（四）進(jìn)入試點(diǎn)范圍的電采暖項目，需要編制項目可行性研究報告，由省能源局、省財政廳、省住房城鄉建設廳委托專(zhuān)家對項目概算進(jìn)行評審，依據專(zhuān)家評審結論編制全省試點(diǎn)項目計劃。
（五）開(kāi)展試點(diǎn)工作的市（州）、縣（市）政府，根據省里下達的試點(diǎn)項目計劃，組織項目實(shí)施，負責處置可能出現的問(wèn)題。
（六）省能源局會(huì )同省財政廳、省住房城鄉建設廳組織對項目完成情況進(jìn)行綜合考核。
（七）對通過(guò)省綜合考核的項目，市（州）、縣（市）財政部門(mén)向省財政廳、省能源局、省住房城鄉建設廳提出獎補資金申請，并按要求附相關(guān)資料。省財政廳會(huì )同省能源局、省住房城鄉建設廳對各地上報的申請材料審核確認后，將獎補資金撥付市（州）縣（市）財政部門(mén)，由市（州）、縣（市）財政部門(mén)將獎補資金撥付給項目單位。
（八）電采暖項目完工后，電采暖企業(yè)必須向省能源局提交至少２個(gè)采暖期的運行報告，用于進(jìn)行后期效果評估。
五、工作要求
（一）省能源局會(huì )同省財政廳、省住房城鄉建設廳負責全省電采暖試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導、協(xié)調、考核評價(jià)等工作，協(xié)調解決電采暖試點(diǎn)過(guò)程中的問(wèn)題。
（二）省能源局會(huì )同省財政廳、省住房城鄉建設廳對試點(diǎn)項目實(shí)行全程跟蹤，組織專(zhuān)家進(jìn)行電采暖工程監督檢查和驗收評估。
（三）開(kāi)展試點(diǎn)工作的市（州）和縣（市）政府要成立對口協(xié)調機構，明確相關(guān)工作人員（或聯(lián)絡(luò )員），統籌負責本地區電采暖推廣及配套政策支持工作。
（四）省電力公司要進(jìn)一步加大對電力供應基礎設施的投入力度，保障電力供應。確保各類(lèi)電采暖項目及時(shí)、公平接入電網(wǎng)。加快在新建和現有電采暖小區推廣具有計量分時(shí)峰谷電量的智能電表。
本試點(diǎn)工作方案自印發(fā)之日起執行，相關(guān)事項由省能源局、省財政廳、省住房城鄉建設廳負責解釋。
