提案內容：
吉林省電力裝機容量截至2012年末已達到2398.9萬(wàn)千瓦，比2007年翻一番。這是幾屆政府不懈努力的結果，充分體現了電力先行的指導思想，為我省經(jīng)濟社會(huì )大發(fā)展提供了雄厚的電力能源保障，是我省建設發(fā)展的巨大優(yōu)勢。同時(shí)，通過(guò)積極調整電源結構，目前我省已形成了火電、水電、風(fēng)電等優(yōu)化發(fā)展格局。
但是，由于近些年省內電力項目建設過(guò)多、過(guò)快，致使機組實(shí)際運行小時(shí)數逐年下降，電力供需嚴重失衡，造成電力嚴重過(guò)剩，再加上煤炭?jì)r(jià)格上漲等因素影響，各發(fā)電企業(yè)整體上出現了連續虧損，尤其是2012年虧損比較嚴重。若電力長(cháng)期嚴重過(guò)剩，企業(yè)持續虧損，不僅會(huì )影響到電力企業(yè)自身的發(fā)展，還會(huì )波及其他領(lǐng)域，影響到全省經(jīng)濟結構的調整、優(yōu)化以及全社會(huì )節能降耗和環(huán)保水平。
鑒于省內電力過(guò)剩現狀，建議采取有力措施，想方設法地拉動(dòng)電力需求，下大力氣解決電力富余問(wèn)題，調動(dòng)電力企業(yè)積極性，為吉林省經(jīng)濟發(fā)展提供穩定優(yōu)質(zhì)的能源服務(wù)。
供需現狀：
目前吉林省電力富余有多方面的原因，電力供應增長(cháng)過(guò)快、電力需求增長(cháng)放緩是主要因素。電力供需具體情況如下：
一、電力供應情況
1、裝機容量。截至2012年末，吉林省電力裝機容量已達2398.9萬(wàn)千瓦，而實(shí)際上全省最大發(fā)電負荷僅為1000萬(wàn)千瓦，統調口徑最大供電負荷為820萬(wàn)千瓦，最低供電負荷僅為550萬(wàn)千瓦。
2、發(fā)電利用小時(shí)數。2012年，吉林省發(fā)電利用小時(shí)數為3130小時(shí)，同比減少239小時(shí)，其中：火電3855小時(shí)，同比減少336小時(shí)。
火力發(fā)電企業(yè)發(fā)電利用小時(shí)數一般在4500小時(shí)以上，才能基本達到盈虧平衡。我省發(fā)電利用小時(shí)數過(guò)低，致使發(fā)電企業(yè)機組出力不足，產(chǎn)能過(guò)低，在財務(wù)、人力等成本不變的情況下，自然就出現虧損。產(chǎn)能越低，虧損越嚴重。
二、2013年需求預測
根據東北電網(wǎng)公司的預測，2013年全網(wǎng)用電負荷增速還將減緩，火電機組發(fā)電利用小時(shí)數將繼續大幅度下降。
2013年全網(wǎng)在預留260萬(wàn)千瓦臨檢及340萬(wàn)千瓦旋轉備用容量后，全年絕大部分時(shí)間仍有電力盈余1000萬(wàn)千瓦以上，最大盈余可達到1400萬(wàn)千瓦。東北三省仍將出現嚴重的電力過(guò)剩局面，吉林省尤為突出，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和全線(xiàn)虧損局面仍將繼續。
解決建議：
當前，省委、省政府已經(jīng)意識到省內電力富余問(wèn)題，并將其列入2013年政府工作報告，充分體現了政府著(zhù)力解決問(wèn)題的堅決態(tài)度。鑒于現狀，提出如下解決建議：
建議一：成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導機構
建議由省政府牽頭，成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導機構，配備強有力的領(lǐng)導力量，機構成員應包括政府職能部門(mén)、發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、部分用電量大的企業(yè)、相關(guān)的地區等，共同研究和推進(jìn)解決電力富余問(wèn)題。
建議二：嚴控電力項目審批
建議政府職能部門(mén)做好宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的預測判斷，科學(xué)、合理、有序地規劃和審批電力建設項目，做到不僅要引進(jìn)項目，哪怕是秸稈發(fā)電項目，也要為其科學(xué)性負責，堅決避免出現幾年前各發(fā)電企業(yè)搶地盤(pán)似地上項目，造成項目建設過(guò)多，電力過(guò)剩，資產(chǎn)閑置浪費。
建議三：進(jìn)一步調整優(yōu)化電源結構
加大淘汰和關(guān)停小火電機組力度，進(jìn)一步降低火電在總裝機中的比例。目前，全省20萬(wàn)千瓦及以下燃煤火電機組仍占全省火電裝機總量的21.2%，這些小機組脫硫、脫銷(xiāo)等環(huán)保裝置不健全或不達標，對環(huán)境有污染。今后在電力項目的審批上要注重提高清潔能源比重，調整優(yōu)化電源結構。
對于短期內不能關(guān)停的小機組，要強制實(shí)行電量轉移，即將小機組的電量按照一定的價(jià)格轉售給大機組，既解決了小機組經(jīng)濟性差、環(huán)保水平低的問(wèn)題，又發(fā)揮了大機組煤耗低、環(huán)保水平高的優(yōu)勢。
建議四：加快高載能項目審批
支持具備條件的地區發(fā)展高技術(shù)、高效益的高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快高載能項目審批，鼓勵多上用電企業(yè)，減少對煤炭等一次能源的依賴(lài)，進(jìn)而減少資源浪費，提高能效和節約能源，同時(shí)減少污染，保護環(huán)境。
建議五：解決風(fēng)電就地轉化利用問(wèn)題
鑒于我省風(fēng)電基地建設現狀和電網(wǎng)結構，若要解決風(fēng)電并網(wǎng)難的問(wèn)題，就必須推進(jìn)風(fēng)電就地轉化利用。政府要牽頭研究制定有關(guān)政策，拓展風(fēng)電就地消納途徑，努力實(shí)現風(fēng)電就地轉化利用，造福當地百姓，促進(jìn)當地企業(yè)發(fā)展。
建議六：出臺居民用電消費扶持政策
政府應盡早出臺鼓勵居民用電消費的扶持政策，鼓勵居民多用電，以減少對一次能源的依賴(lài)，改善環(huán)境。
在不能實(shí)現集中供熱的新建小區，政府可以采取“幾家抬”的形式鼓勵百姓采用電采暖，即由開(kāi)發(fā)、發(fā)電、供電等企業(yè)承擔起讓利居民的責任，降低居民使用電采暖費用。也就是要求開(kāi)發(fā)商在小區建設時(shí)就考慮使用電采暖，降低電采暖設施安裝費用，發(fā)電和供電企業(yè)負責給予電價(jià)優(yōu)惠。對不能實(shí)現集中供熱的舊城區，必須進(jìn)行改造使用電采暖，電采暖設施安裝政府要給予財政支持。這樣既取締了小鍋爐，改善了環(huán)境，又提高了機組的發(fā)電效率。
政府可以考慮引進(jìn)和建設大型的電采暖設備制造或加工企業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的同時(shí)，還可解決就業(yè)問(wèn)題。
建議七：早日啟動(dòng)用電下鄉
在加大農村電網(wǎng)改造的同時(shí)，政府應盡快研究、探討和啟動(dòng)用電下鄉政策，降低電價(jià)，實(shí)現農村用電和城市居民一樣同網(wǎng)同價(jià)，調動(dòng)百姓用電積極性，少用傳統的秸稈燃料，減少空氣污染，提高農村百姓生活質(zhì)量。
建議八：鼓勵一汽集團推廣電動(dòng)汽車(chē)使用
電動(dòng)汽車(chē)具有零排放、無(wú)污染、無(wú)噪聲、行使成本低廉等優(yōu)點(diǎn)，政府應鼓勵一汽集團加大電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)研發(fā)和電動(dòng)汽車(chē)的推廣使用，減少燃油消耗，改變能源消耗結構。
建議九：對招商引資項目給予電價(jià)優(yōu)惠政策
政府在招商引資方面要當好婆婆，聯(lián)合發(fā)、供電企業(yè)共同研究和出臺相關(guān)政策，對招商引資項目，尤其是涉及國計民生的項目、高載能項目，要給予電價(jià)優(yōu)惠，并將其作為一項招商引資的優(yōu)惠政策，以鼓勵和吸引更多的投資者到我省投資興業(yè)，推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展，更好地造福吉林百姓。
對省政協(xié)十一屆一次會(huì )議第254號
委員提案的答復
王清山委員：
您在省政協(xié)十一屆一次會(huì )議上提出的《關(guān)于解決電力富余問(wèn)題的建議》（第254號提案）收悉，吉林省能源局現答復如下：
當前及今后一段時(shí)期我省電力供需仍將處于嚴重供大于求的態(tài)勢，每年富裕電量基本維持在400億千瓦時(shí)左右。鑒于我省電力市場(chǎng)的實(shí)際情況，我們向省政府進(jìn)行了專(zhuān)題匯報，并得到省領(lǐng)導的高度重視，采取了一系列措施和機制。
一是加大政策扶持力度，對用電需求給予政策補貼。按照用電量規模及有關(guān)規定，我們確定了30戶(hù)現有重點(diǎn)高載能企業(yè)給予用電補貼支持政策，這些企業(yè)以2012年9月份為基數，對超出基數部分的用電量給予每千瓦時(shí)0.06元財政補貼政策，并免除城市建設附加費每千瓦時(shí)7厘錢(qián)。2012年后兩個(gè)月，拉動(dòng)新增用電量4.22億千瓦時(shí)。
二是積極開(kāi)展電力消納試點(diǎn)。按照省政府專(zhuān)題會(huì )議精神，我們積極探索實(shí)施了發(fā)電和用電企業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，在白城市推進(jìn)了試點(diǎn)工作，在自愿的前提下，協(xié)調、撮合白城市兩家火電企業(yè)向白城金升鎳業(yè)公司讓利轉移，代發(fā)新增電量1.6億千瓦時(shí)，培育扶持用電企業(yè)發(fā)展壯大，為我省開(kāi)展發(fā)電、供電、用電聯(lián)動(dòng)機制積累了經(jīng)驗。
三是努力增加我省外送電量。我們積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)展增加電力外送工作，2012年，全省凈外送電量達到19億千瓦時(shí)，比2011年增加2.6億，極大的緩解了電網(wǎng)調峰和供熱的矛盾。
四是以用電需求引導電源建設，逐步調整電源結構。今后一段時(shí)期，火電重點(diǎn)支持背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設，解決居民采暖和電網(wǎng)調峰矛盾。我們已向省政府建議，“十二五”期間，對新建（擴建）大型純凝和一般熱電聯(lián)產(chǎn)項目，應配套相應的用電需求項目，沒(méi)有配套用電項目的電源，原則上不予審批。風(fēng)電的發(fā)展，優(yōu)先支持帶用電需求的項目。以用電需求拉動(dòng)電源發(fā)展，以電源建設帶動(dòng)用電需求，有效促進(jìn)電力工業(yè)良性發(fā)展。
五是擴大清潔供暖范圍。在洮南市清潔供暖試點(diǎn)的基礎上，總結經(jīng)驗，研究適合我省風(fēng)電供暖的模式，逐步擴大風(fēng)電清潔供暖實(shí)施范圍，爭取最大限度消納風(fēng)電資源，提高風(fēng)電設備利用率，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六是加大政策扶持和專(zhuān)業(yè)招商力度。為盡快培育我省用電負荷，我們建議各地政府對凡是符合環(huán)保要求的企業(yè)，可以考慮在省內先獲批建設。考慮到其他省份招商政策，建議由富裕電力資源豐富地區，組成精干人員對重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展招商工作。
七是建立清潔能源示范區，大力促進(jìn)風(fēng)電消納。借助國家鼓勵清潔能源發(fā)展的有力時(shí)機，利用省內現有工業(yè)園區，建立清潔能源示范區，開(kāi)展電力消納。并引導我省能源結構逐漸由以傳統能源供應為主向以清潔能源供給為主方向轉變。
八是推廣分散式電采暖技術(shù)，緩解煤電供熱壓力。目前，電采暖技術(shù)已成熟應用，在我省電力嚴重過(guò)剩時(shí)期，應積極推廣居民、企事業(yè)單位、學(xué)校等電采暖技術(shù)的應用。我們已經(jīng)建議省政府研究出臺電采暖財政補貼政策和電價(jià)政策，促進(jìn)電力消納，減輕冬季供熱機組和電網(wǎng)調峰的壓力。
九是建立富裕電力消納辦公室，統籌推進(jìn)全省電力消納。電力消納問(wèn)題既是我省經(jīng)濟發(fā)展的一件大事，也是一件難事，需要組成專(zhuān)門(mén)的機構予以推動(dòng)。我們已經(jīng)建議省政府成立電力消納辦公室，在省政府領(lǐng)導下，統籌負責推進(jìn)解決電力消納問(wèn)題。
以上措施和辦法都是您報告中涉及到的建議，我們將根據您提出的建議，進(jìn)一步抓好落實(shí)、協(xié)調工作。關(guān)于您提到的實(shí)現農村和城市用電居民一樣同網(wǎng)同價(jià)，當前，我省已經(jīng)實(shí)現城鄉居民用電同價(jià)。（省能源局）
