近日，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、民航局聯合印發(fā)了《關于推進電能替代的指導意見》(發(fā)改能源[2016] 1054號)(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_了電能替代的重要意義,并提出將在北方居民采暖、生產制造、交通運輸及電力供應與消費等領域重點實施電能替代工作，釋放了我國進一步推動清潔發(fā)展的新信號。

為什么?發(fā)展電能替代與你有關

當前，我國大氣污染形勢嚴峻，大量散燒煤、燃油消費是造成嚴重霧霾的主要因素之一。我國每年散燒煤消費約7~8億噸，主要用于采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐(窯爐)、農村生產生活等領域，約占煤炭消費總量20%，遠高于歐盟、美國不到5%的水平。大量散燒煤未經潔凈處理就直接用于燃燒，致使大量大氣污染物排放。此外，汽車、飛機輔助動力裝置(APU)、靠港船舶使用燃油也是大氣污染排放的重要源頭。電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，實施電能替代對于推動能源消費革命、落實國家能源戰(zhàn)略、促進能源清潔化發(fā)展意義重大。電能替代的電量主要來自可再生能源發(fā)電，以及部分超低排放煤電機組，無論是可再生能源對煤炭的替代，還是超低排放煤電機組集中燃煤對分散燃煤的替代，都將對提高清潔能源消費比重、減少大氣污染物排放做出重要貢獻。

穩(wěn)步推進電能替代，還有利于提升我國電氣化水平，提高人民生活質量，讓人們享受更加舒適、便捷、智能的電能服務;有利于部分工業(yè)行業(yè)提升產品附加值，促進產業(yè)升級。此外，電能替代將進一步擴大電力消費，緩解我國部分地區(qū)當前面臨的電力消納與系統調峰困難，特別是個別地區(qū)的嚴重“窩電”問題。

做什么?涉及生產生活四大領域

《意見》提出四個電能替代重點領域。一是北方居民采暖領域，主要針對燃氣(熱力)管網覆蓋范圍以外的城區(qū)、郊區(qū)、農村等還大量使用散燒煤進行采暖的，使用蓄熱式電鍋爐、蓄熱式電暖器、電熱膜等多種電采暖設施替代分散燃煤設施。從電采暖的發(fā)展方向可以看出，電采暖在整個供暖體系中屬于補充供暖方式，未來北方地區(qū)居民采暖主要還是依靠熱電聯產集中供熱，特別是背壓式熱電聯產，這是能源利用效率最高的方式。國家發(fā)改委、國家能源局等印發(fā)的《熱電聯產管理辦法》(發(fā)改能源[2016]617號)中提出，未來將力爭實現北方大中型以上城市熱電聯產集中供熱率達到60%以上。因此，發(fā)展電采暖，并不是要取代熱電聯產集中供熱，這一點需要各地在供熱規(guī)劃中予以重視。二是生產制造領域，生產制造領域的電能替代需要結合產業(yè)特點進行，有條件地區(qū)可根據大氣污染防治與產業(yè)升級需要，在工農業(yè)生產中推廣電鍋爐、電窯爐、電灌溉等。三是交通運輸領域，主要針對各類車輛、靠港船舶、機場橋載設備等，使用電能替代燃油。四是電力供應與消費領域，主要是滿足電力系統運行本身的需要，如儲能設備可提高系統調峰調頻能力，促進電力負荷移峰填谷。

怎樣做?全力提供政策支持

國家發(fā)改委表示，電能替代是一種清潔化的能源消費方式，有利于減少大氣污染、提高人民生活質量，給社會公眾帶來普遍收益和社會效益，但其成本較高，難以完全通過一般的投資回報方式進行回收，必須有政策支持才能實施。為此，《意見》提出若干電能替代支持政策，可歸納為三個主要方面。

在配電網建設改造方面，一是將合理配電網建設改造投資納入相應配電網企業(yè)有效資產，將合理運營成本計入輸配電準許成本，科學核定分用戶類別、分電壓等級輸配電價。二是國家“十三五”的配電網改造資金中將拿出一部分用于電能替代配套電網改造，配電網企業(yè)也要安排專項資金用于紅線外供配電設施的投資建設，并建立提前介入、主動服務、高效運轉的“綠色通道”，按照客戶需求做好布點布線、電網接入等服務工作。

在設備投資方面，一是鼓勵各地利用大氣污染防治專項資金等資金渠道，支持電能替代。二是鼓勵電能替代項目單位積極申請企業(yè)債、低息貸款，采用PPP模式，解決融資問題。

在項目運行方面，一是擴大峰谷電價價差，合理設定低谷時段，降低低谷用電成本。今后，還將結合電改進程，推動建立發(fā)輸供峰谷分時電價機制。這些措施對利用低谷電進行蓄能供熱的項目具有實質意義。二是鼓勵電能替代企業(yè)與風電等各類發(fā)電企業(yè)開展雙邊協商或集中競價的直接交易。通過直接交易，電能替代項目可以按有競爭力的市場價格進行購電。三是創(chuàng)新輔助服務機制，電、熱生產企業(yè)和用戶投資建設蓄熱式電鍋爐，提供調峰服務的，將獲得合理補償收益。

此外，《意見》還要求各方密切配合，協力推進電能替代工作。下一步，國家能源局將會同有關單位研究制定分地區(qū)、分領域的任務目標和實施方案。國家能源局各派出機構要配合做好電力市場建設、直接交易、輔助服務機制等工作，支持電能替代發(fā)展。地方政府要按照《意見》要求，制定適合本省(區(qū)、市)的電能替代方案，并推動實施。電網企業(yè)要及時做好電能替代項目配套電網建設改造與電網接入等工作。電能替代項目單位要積極主動推進項目，確保項目保質保量建設。電能替代設備生產企業(yè)要加強研發(fā)，不斷降低設備成本。

近日，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、民航局聯合印發(fā)了《關于推進電能替代的指導意見》(發(fā)改能源[2016] 1054號)(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_了電能替代的重要意義,并提出將在北方居民采暖、生產制造、交通運輸及電力供應與消費等領域重點實施電能替代工作，釋放了我國進一步推動清潔發(fā)展的新信號。

為什么?發(fā)展電能替代與你有關

當前，我國大氣污染形勢嚴峻，大量散燒煤、燃油消費是造成嚴重霧霾的主要因素之一。我國每年散燒煤消費約7~8億噸，主要用于采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐(窯爐)、農村生產生活等領域，約占煤炭消費總量20%，遠高于歐盟、美國不到5%的水平。大量散燒煤未經潔凈處理就直接用于燃燒，致使大量大氣污染物排放。此外，汽車、飛機輔助動力裝置(APU)、靠港船舶使用燃油也是大氣污染排放的重要源頭。電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，實施電能替代對于推動能源消費革命、落實國家能源戰(zhàn)略、促進能源清潔化發(fā)展意義重大。電能替代的電量主要來自可再生能源發(fā)電，以及部分超低排放煤電機組，無論是可再生能源對煤炭的替代，還是超低排放煤電機組集中燃煤對分散燃煤的替代，都將對提高清潔能源消費比重、減少大氣污染物排放做出重要貢獻。

穩(wěn)步推進電能替代，還有利于提升我國電氣化水平，提高人民生活質量，讓人們享受更加舒適、便捷、智能的電能服務;有利于部分工業(yè)行業(yè)提升產品附加值，促進產業(yè)升級。此外，電能替代將進一步擴大電力消費，緩解我國部分地區(qū)當前面臨的電力消納與系統調峰困難，特別是個別地區(qū)的嚴重“窩電”問題。

做什么?涉及生產生活四大領域

《意見》提出四個電能替代重點領域。一是北方居民采暖領域，主要針對燃氣(熱力)管網覆蓋范圍以外的城區(qū)、郊區(qū)、農村等還大量使用散燒煤進行采暖的，使用蓄熱式電鍋爐、蓄熱式電暖器、電熱膜等多種電采暖設施替代分散燃煤設施。從電采暖的發(fā)展方向可以看出，電采暖在整個供暖體系中屬于補充供暖方式，未來北方地區(qū)居民采暖主要還是依靠熱電聯產集中供熱，特別是背壓式熱電聯產，這是能源利用效率最高的方式。國家發(fā)改委、國家能源局等印發(fā)的《熱電聯產管理辦法》(發(fā)改能源[2016]617號)中提出，未來將力爭實現北方大中型以上城市熱電聯產集中供熱率達到60%以上。因此，發(fā)展電采暖，并不是要取代熱電聯產集中供熱，這一點需要各地在供熱規(guī)劃中予以重視。二是生產制造領域，生產制造領域的電能替代需要結合產業(yè)特點進行，有條件地區(qū)可根據大氣污染防治與產業(yè)升級需要，在工農業(yè)生產中推廣電鍋爐、電窯爐、電灌溉等。三是交通運輸領域，主要針對各類車輛、靠港船舶、機場橋載設備等，使用電能替代燃油。四是電力供應與消費領域，主要是滿足電力系統運行本身的需要，如儲能設備可提高系統調峰調頻能力，促進電力負荷移峰填谷。

怎樣做?全力提供政策支持

國家發(fā)改委表示，電能替代是一種清潔化的能源消費方式，有利于減少大氣污染、提高人民生活質量，給社會公眾帶來普遍收益和社會效益，但其成本較高，難以完全通過一般的投資回報方式進行回收，必須有政策支持才能實施。為此，《意見》提出若干電能替代支持政策，可歸納為三個主要方面。

在配電網建設改造方面，一是將合理配電網建設改造投資納入相應配電網企業(yè)有效資產，將合理運營成本計入輸配電準許成本，科學核定分用戶類別、分電壓等級輸配電價。二是國家“十三五”的配電網改造資金中將拿出一部分用于電能替代配套電網改造，配電網企業(yè)也要安排專項資金用于紅線外供配電設施的投資建設，并建立提前介入、主動服務、高效運轉的“綠色通道”，按照客戶需求做好布點布線、電網接入等服務工作。

在設備投資方面，一是鼓勵各地利用大氣污染防治專項資金等資金渠道，支持電能替代。二是鼓勵電能替代項目單位積極申請企業(yè)債、低息貸款，采用PPP模式，解決融資問題。

在項目運行方面，一是擴大峰谷電價價差，合理設定低谷時段，降低低谷用電成本。今后，還將結合電改進程，推動建立發(fā)輸供峰谷分時電價機制。這些措施對利用低谷電進行蓄能供熱的項目具有實質意義。二是鼓勵電能替代企業(yè)與風電等各類發(fā)電企業(yè)開展雙邊協商或集中競價的直接交易。通過直接交易，電能替代項目可以按有競爭力的市場價格進行購電。三是創(chuàng)新輔助服務機制，電、熱生產企業(yè)和用戶投資建設蓄熱式電鍋爐，提供調峰服務的，將獲得合理補償收益。

此外，《意見》還要求各方密切配合，協力推進電能替代工作。下一步，國家能源局將會同有關單位研究制定分地區(qū)、分領域的任務目標和實施方案。國家能源局各派出機構要配合做好電力市場建設、直接交易、輔助服務機制等工作，支持電能替代發(fā)展。地方政府要按照《意見》要求，制定適合本省(區(qū)、市)的電能替代方案，并推動實施。電網企業(yè)要及時做好電能替代項目配套電網建設改造與電網接入等工作。電能替代項目單位要積極主動推進項目，確保項目保質保量建設。電能替代設備生產企業(yè)要加強研發(fā)，不斷降低設備成本。